《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》已經2021年9月18日國家發展改革委第18次部務會議審議通過，經商務部審定簽署，并經黨中央、國務院批準，自2022年1月1日起施行。
12月27日，國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。
據國家發改委相關負責人介紹，2021年版外商投資準入負面清單進一步縮短了篇幅，完善了管理制度，提高了精準度。并且國家自貿試驗區負面清單進一步縮減至31項和27項，縮減比例分別為6.1%和10%。
近年來，中國深化高水平對外開放，不斷放寬外資準入。2017年至2020年，中國連續四年修訂國家和自由貿易試驗區負面清單，外商投資準入特別管理措施分別由93項和122項減少至33項和30項。金融、汽車等領域推出一批重大開放舉措，為外資提供了更廣闊的發展空間。
2020年1月，《外商投資法》及其實施條例正式生效，對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，以加強對外商投資的促進，保護外商投資合法權益，優化外商投資環境。2020年，在全球跨國投資大幅下降的背景下，中國吸引外資1493.4億美元，穩步增長，仍居世界第二。
落實黨中央、國務院決策部署，推進更大范圍、更廣領域、更深層次的對外開放，以高水平開放推動高質量發展。國家發改委會同商務部等部門修訂發布了2021年外商投資準入負面清單。
該負責人介紹，2021年修訂發布外商投資準入負面清單的總體方向是進一步提高對外開放水平，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進投資自由化便利化。主要變化體現在四個方面。
一是進一步深化制造業對外開放。在汽車制造領域，取消乘用車制造外資比例限制和同一外國投資者可在中國設立兩家及以下合資企業生產同類整車產品的限制。在電視設備制造領域，取消對外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵部件生產的限制，按照內外資一致的原則進行管理。此次修訂，明確了自貿試驗區制造業的負面清單。
其次，自貿試驗區探索放寬服務業準入。在市場調查領域，除廣播電視收聽收看調查必須由中方控股外，取消外資準入限制。在社會調查領域，允許外國投資者投資社會調查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應具有中國國籍。
第三，提高外商投資準入負面清單的準確性。在負面清單的說明中，增加了“從事外商投資負面清單的境內企業，禁止在境外發行股票和上市交易的，應當取得國家有關主管部門的批準。不允許外國投資者參與企業經營管理，其持股比例按照《外國投資者境內證券投資管理有關規定》執行，證監會及相關主管部門對從事負面清單的境內企業境外上市融資實行精準管理。
據該負責人介紹
本條款中的“外國投資者境內證券投資管理規定”是指外國投資者通過合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)、股票市場互聯互通機制等方式投資境內證券市場的相關規定。現行規定要求，單個外國投資者及其關聯方的投資比例不得超過公司股份總額的10%，所有外國投資者及其關聯方的投資比例合計不得超過公司股份總額的30%。對負面清單禁止領域內同時在境內外上市的企業，外國投資者持有同一企業境內外上市股份的，合并計算。
最后，優化外商投資準入負面清單管理。根據《外商投資法實施條例》，在負面清單的說明部分增加了“外商投資企業在中國境內投資，應當符合外商投資準入負面清單的有關規定”。為做好外商投資準入負面清單與市場準入負面清單的銜接，在負面清單的說明中增加了“《市場準入負面清單》相關規定統一適用于境內外投資者”。
據介紹，2021版外商投資準入負面清單將于2022年1月1日實施。現行規定需要調整的，有關部門應當按程序在2年內完成相關調整工作。國家發展改革委將會同商務部等部門和地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例的要求，認真落實外商投資準入負面清單，確保新的開放措施及時落實。對于負面清單之外的領域，按照內外一致的原則進行管理，給予外商投資企業國民待遇。同時，做好新開放地區風險防控，維護國家安全。
《人民日報》(2021年12月28日02版)
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